本文系作者在“2020高等教育国际论坛——学者论坛”上的报告摘编

日本高等教育学会院校研究项目委员

日本东洋大学教授

刘文君

一、日本推进教学治理与院校研究（IR）的背景和政策

伴随着日本高等教育的普及化，大学生的综合素质和学习能力也日趋多样化，加之高等教育全球化带来的激烈国际竞争影响，日本高等教育面临着如何提高教育质量和效率的问题。在20世纪90年代后期，日本文部科学省的专家咨询机构中央教育审议会出台了一系列宏观政策性报告。这些报告指出，为了提升日本高等教育的质量和国际竞争力，大学应加强自主性建设和个性化发展，不断提高自身的治理能力。

日本高校在普及化的进程中，大学的功能急剧分化，同时，无论是大学数量还是在校生人数，私立大学所占比例都超过了80%，因此，整齐划一的政策目标和改革措施是难以奏效的，需要各个大学根据自身的实际状况，强化治理能力，提高办学效率和教育质量。推动院校研究正是在这样的背景下应运而生的。中央教育审议会报告中指出，“教学治理”是高校为实现其教育目标而管理运营的重要内容，也与高校内部质量保障的确立密切相关。而院校研究是实现“教学治理”的重要手段，包括对有关大学组织、教育研究等信息进行收集分析，对内部决策和改进活动提供支持，对外部履行问责职能。

二、日本的院校研究发展状况

为推动高校建立院校研究机构，开展院校研究活动，文部省在拨款项目，特别是竞争性拨款的项目（如《私立学校综合改革支持项目（2013年-）》《加速大学教育振兴计划（2014年-）》《超级国际化大学计划（2014年-）》）中，将是否设有院校研究机构、配置专职教师和行政人员列为增减分数的条件。同时，文部省每年都对院校研究的实施状况进行问卷调查，并公布结果。

图1 日本院校研究的机构建设和专业人员设置的发展(%)

数据来源：2020年10月、2014年11月日本文部省高等教育局统计数据

在一系列政策的推动下，日本的院校研究实现了迅速发展。在2011年至2018年不到十年的时间里，设立院校研究机构的大学，由不足10%提升到40%以上。此外，设立全校院校委员会的大学也由约10%提升到25%以上。在专职人员配置上也有了大幅度的提高。

此外，在院校研究机构所发挥的职能方面也出现显著的变化。从图２可以看出，各职能比例都显示出较快增长，这说明随着机构的设置和专职人员的充实，院校研究机构所发挥的职能得到了全面优化。不仅如此，职能重点也发生了显著变化。2011年占比最高的是有关大学评估的项目，而在2018年，排在前两位的是对学生学习成果和学习时间等数据的分析。另外，有关师生的数据分析，也在对校内决策提供服务方面有很大提升。

图２ 院校研究机构发挥的职能(%)

众所周知，院校研究在强化本校研究的同时还需要与他校进行对比分析，即“知己知彼”。为此，在日本文部省的倡议下，2014年日本在设立各大学信息综合网站（Japanese College and University Portrait）促进各大学信息公开化的同时，还开展了全国性的大学生调查。2007年、2018年，以东京大学金子元久教授为负责人的科研团队率先实施了全国大学生调查。2019年文部科学省开始实施了新一轮的全国大学生调查。

日本的院校研究在实现迅速发展的同时，也还有很多问题亟待解决。如上所述，院校研究的开展在很大程度上借助于政策性的推动，虽然各大学也有实际的内在需求，但是各校决策者在认识上尚有差距。如何发挥院校研究在大学决策方面的作用，还需要各大学深入理解院校研究的必要性，并取得大学有关部门的配合和协助。

三、中日比较与启示

中日两国都在推进教学治理与院校研究的发展，但教学治理与院校研究的功能主要是对教育质量的支持，而在校内决策支持方面所发挥的作用还不够充分。这与已有半个世纪以上发展历史的美国大学的教学治理与院校研究相比，还处于“发展中”阶段，因此可以通过相互借鉴，探索形成适合各自高等教育实际的院校研究模式。

2007年，中国高等教育学会院校研究分会成立，其在推动院校研究发展方面取得了显著的成绩。目前，各高校院校研究工作，主要是由高等教育部门（研究所、院、中心）、教学评估中心、发展规划处、教师发展中心等承担。建议将分布于大学不同部门的院校研究职能“化零为整”，整合为一，协调发挥更大的作用。同时，加大力度培养院校研究专业人员，进一步完善数据库并做好信息公开。作为高等教育研究部门，应充分发挥应有的作用，不仅在高等教育理论研究方面有所建树，同时在解决高等教育实际问题中多多献计献策。