制度创新，启动均衡发展新引擎

体制再造，打造优质教育新高地

——滨州市教育局实施优质教育资源均衡配置工程纪实

一、案例主题

2020年，滨州市教育局针对影响教育优质均衡发展尤其是教师队伍建设中的难点堵点问题，统筹研判、综合施策，决心以队伍体制的再改革，打造优质教育的新高地，在全市启动实施“优质教育资源均衡配置工程”——兑现待遇增量，公开设置“名师”岗位和配套奖励，落实中小学教师绩效工资增量并优化分配；改革激活存量，持续增强教师“县管校聘”改革力度，教师校际交流更加顺畅；培优未来力量，相继实施委托高等院校定向培养本科师范生、初中起点五年制专科师范生的改革试点，完善人才培养长效机制。系列改革的“组合拳”配套打出后，推动了校长教师交流由“数量”到“质量”的突破升级，实现了师资管理“挖潜”与“补新”的融聚互促，有效提升了全市优质教育资源的均衡配置水平。

二、背景与起因

为系统解决影响教育发展的体制机制问题，破除发展障碍，滨州市教育局在深入调研、全面分析的基础上，找准教育发展软肋，提炼梳理出影响学校管理和教师队伍建设的突出问题。一是农村学校吸引力不强，骨干教师相对不足的问题，在很大程度上造成了教育发展的不均衡。二是农村学校教师年龄结构、学科结构不合理的问题，影响了农村教育质量提升。三是缺乏优秀教师激励机制，出现优秀教师提升天花板现象，不能有效发挥优秀师资作用。四是教师队伍活力不足，缺乏调动教师积极性有效抓手，出现大锅饭、平均主义的问题。五是中小学教师“县管校聘”交流轮岗县市区推进不平衡，没有打通改革的“最后一公里”，依然存在体制机制上障碍的问题。六是教师队伍建设补充缺乏新机制，未能形成优秀师资补充长效机制。

找准问题、直面问题、破解问题，滨州市以此作为改革突破口，2020年3月17日全市深改委第四次会议审议通过“优质教育资源均衡配置工程”改革，并列入全市“7+3”重点改革攻坚任务，以问题定课题、用改革做路径、以创新求突破，由此启动了一系列教育体制机制改革新举措。

三、做法与经过

（一）以奖激效，勇于创新，实施“名师”计划和绩效工资改革

针对农村骨干教师不足，缺乏优秀教师激励机制等问题，滨州市创造性提出实施全市“名师”计划：根据专任教师数量按比例均衡设置“名师”岗位，按照农村岗位每人每月2000元，城区岗位每人每月1000元的标准实施岗位奖励，并研究完善教师跨学校、跨区域交流机制。通过组织教师竞聘、落实奖励待遇，引导一线优秀教师跨学校、跨区域竞聘交流。

同时，滨州市下大力气、啃硬骨头，外争政策、内强管理，推动了中小学教师绩效工资改革落实落地。在落实绩效工资增量，撬动绩效工资存量基础上，由各学校自主确定绩效工资发放的具体项目、标准及办法。探索建设学校内部分类管理，薪酬待遇与绩效考核尤其是课时量挂钩，向教学一线倾斜，合理拉开绩效工资收入差距的新分配机制。

为保证以上改革的顺利实施，一是强化改革的组织领导。2020年5月市委办公室印发《关于实施滨州市“名师”计划的工作方案》《关于深化中小学教师绩效工资改革的实施方案》，并写入政府工作报告，将实施情况列入市委、市政府督查事项，纳入对县市区政府的考核。二是建立改革工作指挥部。2020年5月29日，召开全市优质教育资源均衡配置工程改革动员会议，正式建立“指挥部+专班”的工作体系，落实分工配档表。三是抓好改革的督查推进。6月22日，召开改革工作推进会，建立周调度制度。7月召开县市区教育局长工作会，再强调、再部署。8月25日，联合市委改革办开展专题调研，指导、督促推进工作。9月，组织专题调度和县市区教育局长专题会，掌握改革情况。10月加大调度指导协调力度，全面做好改革落地收尾工作。11月、12月组织调研活动，全面掌握实施效益，为下一步的管理提升和建立长效机制打好基础。

（二）接续改革，重构体制，力促“县管校聘”改革走深走实

2016年滨州市启动中小学教师“县管校聘”改革，各县市区均破题推进。2019年，全市中小学教师交流初步实现由“学校人”到“系统人”的转变，多年来困扰教师队伍管理的陈旧管理模式积弊得到破除。2020年，滨州市继续深化“县管校聘”改革，充分发挥好县级教育主管部门在中小学教师县管校聘改革中的职能作用，加大校长、教师的交流力度，进一步实现师资队伍的均衡配置。