2016年教育部发布的《推进共建“一带一路”教育行动》指出沿线各国“合作空间巨大”,中国“对接沿线各国意愿,互鉴先进教育经验,共享优质教育资源,全面推动各国教育提速发展”[1]。目前,中国已经成为亚洲最大、世界第三的留学生目的国,并计划到2049年建成世界上人们最向往的留学目的国[2]。中亚地区位于“丝绸之路”的枢纽位置,在提高中国的教育影响力,共建“一带一路”教育共同体中扮演重要角色;中国与中亚各国一体化趋势逐渐加强,依据区域经济一体化理论,中国与中亚国家之间的巨大贸易往来为“教育丝绸之路”的合作与发展奠定了基础,同时一体化要求文化和教育先行[3]。高等教育合作助力互联互通[4],高等教育须以更加主动的姿态推动沿线国家间的教育交流与合作,积极培养人才,适应和引领“一带一路”建设[5]。因而研究中亚高等教育的发展现状,加强与中亚各国的高等教育合作可谓意义重大。本文将以哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦四个国家(以下简称中亚四国)为研究对象,通过梳理中亚四国的高等教育发展现状,分析四国高等教育发展的差异,进而为中国与中亚四国在高等教育方面的合作提出建议。

大学是社会发展的智力引擎和人才摇篮,一个国家当前的高等教育的供给情况体现了其高等教育的发展水平,并在一定程度上预示该国未来高等教育发展需求。以下从高校数量、高等教育毛入学率、经费投入、招生、质量和国际化等方面来分析中亚四国的高等教育发展现状。

中亚四国中仅有哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦设有私立高校,同时四国都有少量外国大学的分校。1991—2005年是四国高校数量的扩张阶段,2011—2016年是相对稳定阶段。2012年后,哈萨克斯坦因为加强了对高校的质量监管,高校发生兼并或倒闭现象而出现数量减少。2015年,哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的高校数量分别为125所(公私立)、65所(公私立)、52所(公立,含分校的数量)和37所(公立和外国大学分校,不含国内高校的分校数量)。根据联合国教科文组织的2015年15～24岁人口统计,哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦分别为263.9万、105.7万、170.1万和549.9万[6]。以哈萨克斯坦的高校数量与15～24岁人口数量的比为基准(约为十万分之五),吉尔吉斯坦相对较高(约为十万分之六),塔吉克斯坦(约为十万分之三)和乌兹别克斯坦(约为百万分之七)相对较低,一定程度上可以说塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦高校数量有待增加。

高等教育毛入学率是衡量一个国家高等教育发达程度的重要指标。中亚四国的毛入学率差异较大,从2012—2016年来看,哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦的高等教育毛入学率在45%上下波动,但哈萨克斯坦呈现下降趋势,可能原因是高校数量减少导致;塔吉克斯坦高等教育毛入学率增幅较大,增加了6%达到28.84%;乌兹别克斯坦的毛入学率不到10%,但呈缓慢上升趋势[7]。根据美国高等教育专家马丁·特罗的“高等教育大众化理论”,哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦毛入学率趋近50%,即将达到高等教育普及化的阶段,需要高等教育能够提供更多样、更个性化的学习机会;塔吉克斯坦处于高等教育大众化发展阶段,乌兹别克斯坦处于高等教育精英化发展阶段,可以说两国高等教育的毛入学率有待提高。

(1) 财政性高等教育经费

财政性高等教育经费占GDP的比例是衡量一国政府对高等教育的“努力程度”的指标[8]。以2013年为例,哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦的财政性高等教育经费占其各自GDP的0.44%、0.87%和0.46%[9]。同年,同属于中等收入国家的马来西亚、墨西哥、罗马尼亚、南非的财政性高等教育投入分别占GDP的1.67%、1.05%、0.72%和0.75%;经统计,在全球118个发展中国家中,各国财政性高等教育经费占GDP的平均比例为0.99%[9]。比较可见,中亚四国的财政性高等教育经费投入一定程度上低于国际发展中国家的平均水平。